政府采购信息化项目如何划分采购包？

据了解，信息化采购项目采购时划分多个采购包采购是业界的常见策略，为什么信息化采购项目要划分采购包？信息化项目划分采购包要遵循哪些原则？那么如何合理划分采购包？划分采购包对采购人和代理机构又提出了哪些挑战呢？

为什么信息化项目要划分采购包？

《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第十七条明确了，采购人要按照有利于采购项目实施的原则，明确采购包或者合同分包要求。划分采购包是采购人的权利，其原则是有利于采购项目实施。

“信息化项目划分采购包一般是为了避免因采购过于集中而导致的供应商垄断和技术耦合的问题。”新疆国投丝路信息港有限责任公司商务总监李锐透露，“对于信息化政府采购项目而言，拆分采购包首要的是目的是避免单一供应商形成垄断情况，信息化项目具有技术复杂、专业性强、采购金额大、采购标的的特点，如果整个采购项目只有一个供应商参与，那么该供应商有可能通过低价中标揽下前期的开发建设绑定项目的长期运行，赚取高额的后续运行费用。将采购项目拆分成多个小项目，就会有更多的供应商参与，从而形成竞争，以避免单一供应商垄断吃定项目的情况。”

新疆招标有限公司政府采购业务相关负责人姚佳认为：“划分采购包还可以降低风险，一般来说信息化采购项目都比较大，将其拆分为多个采购包之后由于采购包较小，采购人可以更加精细地控制采购风险，同时每个采购包都有独立的供应商，如果其中一个供应商出现问题，不会影响整个信息化项目的正常运行。”

“划分采购包还有便利中小企业参与、落实中小企业扶持政策的考量。大的信息化采购项目一般门槛比较高，中小企业难以承接，但是将信息化项目划分为多个采购包，由于每个采购包的内容相对简单、参与的门槛变低，中小企业可以根据自己的实际情况和优势，参与自己适宜的采购包。”一位不愿具名的高校政府采购业务负责人告诉记者，“近年来政府采购扶持中小企业发展的力度持续加大，很多大项目门槛都比较高，划分采购包后更便于落实中小企业扶持。”

在李锐看来，信息化采购项目划分采购包还可以避免技术耦合，以便降低整个信息化项目的风险。“技术耦合是指在信息化项目中，不同的技术或系统之间存在依赖关系、不能独立运行。如果企业采购的技术或系统之间存在技术耦合，那么一旦其中一项出现问题，就会影响整个信息化系统的正常运行。合理划分信息化项目划分采购包，可以避免技术耦合的问题，因为每个采购包都是独立的，不会影响其他采购包的运行。”李锐解释道。

那么，信息化项目划分采购包，对于项目管理方来说，是否存在风险和挑战？“划分采购包需要采购人或代理机构具备较高的专业知识和能力，才能准确评估划分后的采购项目，确保划分后的采购项目能够满足采购需要。划分采购包也会增加采购项目的管理成本，包括采购、评审、合同管理等环节，需要投入更多的人力、物力和财力。”姚佳提醒。

信息化项目如何划分采购包？

如何科学合理划分采购包？山东省政府采购评审专家王其光提醒：“《国务院办公厅关于印发国家政务信息化项目建设管理办法的通知》（国办发〔2019〕57号）第十五条明确要求项目建设单位落实国家密码管理有关法律法规和标准规范的要求，同步规划、同步建设、同步运行密码保障系统并定期进行评估；还规定国家政务信息化项目实行工程监理制，项目建设单位应当按照信息系统工程监理有关规定，委托工程监理单位对项目建设进行工程监理。”

据悉，由于政务信息系统的采购金额巨大，工程监理、第三方软件评测实际上要代表采购人对其他各方进行监督、评价，必须保证各自的独立性。王其光建议：“为了有利于项目实施，开发建设（含安全审查和保密要求）、工程监理、第三方软件评测应当划分为独立的采购包，按照‘兼投不兼中’原则确定中标（成交）供应商，工程监理、第三方软件评测的供应商与开设建设的供应商应保持独立性，存在隶属关系或者利害关系的，不得投标、响应承担工程监理、第三方软件评测业务，这是三者职责背靠背，工程监理的角色定位就是对开发建设（含安全审查和保密要求）的监督，而第三方软件评测又是对前述二者的监督，如果不划分采购包，由一家独揽就失去了监督的意义了。”但是记者研读中国政府采购网信息化项目的相关采购文件发现，很多采购人和代理机构都忽视了这个关键环节。

对于系统软件、应用软件、主机设备、网络设备，李锐建议尽可能拆分采购包以便于充分竞争，减少一家供应商吃定的情况发生；而对于多个应用软件之间，李锐建议尽量避免划分采购包，因为多个应用软件如果划分过于细碎，一旦出现故障、系统崩溃等状况，供应商之间可能会出现推诿扯皮的情况。